Фз 123 расчет пожарного риска 2020 год

22 июля 2008 года федеральным законом №123-ФЗ был принят технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее – Федеральный закон), который определил основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установил общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (вводится в действие с 1 мая 2009 года).

Причем отмечено, что положения Федерального закона обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты (статья 1 пункт 2 ФЗ-123).

(статья 4 пункт 4. ФЗ-123 определяет, что «На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона»).

С принятием федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перед МЧС России встали важнейшие задачи по разработке нормативной базы, позволяющей реализовать требования технического регламента.

Чем вызвано появление «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»?

Актуальность разработки технического регламента в области пожарной безопасности была обусловлена, прежде всего, необходимостью навести порядок в обилии документов, которые регламентируют эту сферу.

На сегодняшний день многие нормы попросту устарели или содержат избыточные требования, а потому являются сдерживающим фактором на пути широкого внедрения современных технологий, препятствуют инновационному развитию государства. Кроме того, дублирование и противоречия в этих документах создают предпосылки для злоупотреблений со стороны недобросовестных сотрудников контрольных органов.

Все это привело к необходимости создания технического регламента. Работа над ним велась более четырех лет и завершилась подписанием в июле этого года Президентом Российской Федерации федерального закона Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Какие задачи решает технический регламент?

Основными задачами являются:

* Комплексное обеспечение пожарной безопасности объектов защиты, включая территории, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество;

* Установление минимально необходимых требований пожарной безопасности к различным видам продукции;

* Внедрение системы гибкого нормирования в области пожарной безопасности в результате использования механизмов оценки пожарного риска, а также добровольного противопожарного страхования, при котором страхуется имущественная ответственность перед третьими лицами.

Какие принципиально новые требования содержатся в документе?

— Технический регламент охватывает все сферы технического регулирования в области пожарной безопасности. В нем приведена классификация элементов обеспечения пожарной безопасности, позволяющая собственнику выбрать приемлемый для него способ обеспечения пожарной защиты.

В соответствии с техническим регламентом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

— в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, а пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим федеральным законом;

— пожарная безопасность объектов защиты, для которых федеральными законами о технических регламентах не установлены требования пожарной безопасности, считается обеспеченной только в случае, если обеспечивается приемлемый уровень пожарного риска.

Принципиально новым является положение, касающееся страхования. Статьей 64 данного федерального закона предусматривается возможность проведения добровольного страхования ответственности за ущерб имуществу третьих лиц от пожара. То есть собственник должен выполнить комплекс мероприятий по защите чужого имущества от возможного пожара на принадлежащем ему объекте или застраховать свою гражданскую ответственность.

Важно отметить, что при выполнении обязательных требований пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется.

Понятие пожарного риска и определение на его основе перечня противопожарных мероприятий, которые необходимо реализовать на конкретном объекте защиты, применяется в нашей стране примерно в последние десять лет. Накопленный за это время опыт показывает рациональность и целесообразность данного метода, прежде всего, для уникальных объектов, когда отсутствуют типовые решения в нормативных документах по пожарной безопасности. Расчет пожарного риска широко используется и в других странах.

В техническом регламенте прописана еще одна новая форма – декларация пожарной безопасности.

— Подавая декларацию в уведомительном порядке, собственник объекта должен определять, какие требования необходимо выполнить на подведомственном объекте. Другими словами, подготовить инструкцию о мерах пожарной безопасности для конкретной организации.

Декларация включает в себя:

* либо перечень нормативных документов по пожарной безопасности, требования которых собственник обязуется выполнять;

* либо расчеты пожарных рисков и перечень мероприятий, обеспечивающих допустимый уровень рисков, установленный техническим регламентом.

Технический регламент предусматривает следующие формы оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности:

независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности),

государственный пожарный надзор,

подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) и другие.

Когда вступает в действие технический регламент и какую нормативную базу еще предстоит разработать в его развитие?

— «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вступает в силу по истечении девяти месяцев со дня его официального опубликования, т.е. в мае 2009 года. За это время необходимо привести все нормативные документы в области пожарной безопасности в соответствие с принятым законом.

В настоящее время МЧС России проводит интенсивную работу по подготовке и внесению изменений в законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, в которой будут задействованы ведущие научно-исследовательские и учебные заведения МЧС России.

В настоящее время Министерством подготовлен и утвержден план-график формирования нормативных документов по реализации положений технического регламента.

В МЧС России создана и действует Комиссия по ликвидации излишних административных ограничений, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства, одной из задач которой является рассмотрение вопросов по реализации требований нового закона и мониторинг практики его применения.

На официальном сайтах МЧС России и ВНИИПО созданы соответствующие разделы о работы Комиссии, где размещены проекты нормативных правовых документов разрабатываемых в развитие технического регламента (около 109 проектов документов).

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации МЧС России подготовлен проект распоряжения с планом по реализации положений регламента с соответствующими поручениями заинтересованным министерствам и ведомствам. В его основу легли положения федерального законодательства в области технического регулирования, отсылающие к соответствующим нормативным правовым актам и нормативным документам по пожарной безопасности.

Данным планом проводится следующая работа

Работа в этом направлении разделена на шесть блоков:

1. Изменение законодательства. (1-й блок)

В ближайшее время будет разработан проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Предварительно речь идет о трех федеральных законах:

— в федеральном законе «О пожарной безопасности» в соответствие со ст. 6 технического регламента необходимо заново определить предмет надзора – надзор за соблюдением условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

— необходимо внести изменения в Уголовный Кодекс и Административный Кодекс Российской Федерации, в части установления ответственности за невыполнение требований пожарной безопасности.

2. Разработка нормативного правового акта по оценке пожарного риска. (2-й блок)

В развитие ст.6 технического регламента нам необходимо разработать и представить на утверждение в Правительство Российской Федерации проект Постановления об утверждении порядка проведения расчетов по оценке пожарного риска.

Также в соответствии со ст.144 технического регламента, предстоит разработать порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска и также представить его на утверждение в Правительство Российской Федерации. (проект методики оценки опубликован на сайте ВНИИПО)

3. Разработка нормативного правового акта по декларированию пожарной безопасности. (3-й блок)

Предусмотренное техническим регламентом декларирование пожарной безопасности достаточно подробно описано в ст. 64 данного закона, Вместе с тем, пунктом 8 названной статьи предусмотрено, что форму и порядок регистрации декларации пожарной безопасности утверждает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, т.е. МЧС России (в настоящее время готовится соответствующий документ с утверждением его приказом МЧС России с последующей регистрацией в Минюсте России).

4. Разработка национальных стандартов в области пожарной безопасности. (4-й блок)

МЧС России планирует создать стандарты, в которых будут изложены общие технические требования и методы испытаний пожарной техники, пожарно-технического вооружения и снаряжения пожарных, стандарты на пожарную опасность строительных материалов и конструкций, электротехнических изделий, а также методы определения категории зданий, помещений и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности.

Часть стандартов уже существует, но необходимо выполнить процедуру их перерегистрации в Ростехрегулировании.

Часть стандартов (проекты) опубликованы на сайте ВНИИПО.

5. Разработка сводов правил обеспечения пожарной безопасности объектов защиты. (5-й блок)

В рамках этого блока МЧС России планирует практически полностью переработать нормативно-техническую базу. Все требования пожарной безопасности, изложенные в различных нормативных документах, будут трансформированы в соответствующие своды правил. Все эти документы планируется разбить на четыре группы требований:

— к эвакуации людей при пожаре,

— к предотвращению возникновения пожара,

— к ограничению распространения пожара,

— к созданию условий для тушения пожара и проведению спасательных работ.

Подготовка такого свода правил — достаточно длительная работа.

Поэтому первоначально МЧС России готовит документ, утверждающий перечень действующих норм и правил, выполнение положений которых служит доказательной базой соблюдения требований технического регламента.

6. Особый шестой блок, который решением Правительства Российской Федерации был выведен из сферы технического регулирования, это Правила пожарной безопасности. (6-й блок)

В концепцию этого документа планируется заложить требования организационного характера, определяющие действия граждан, должностных и юридических лиц по выполнению мер пожарной безопасности.

(статья 1 ФЗ-69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» определяет, что меры пожарной безопасности — действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности, а требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом).

Кроме того, техническим регламентом определено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов согласно Федеральному закону обеспечивается в рамках реализации первичных мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона, которая включает следующее:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Для реализации статьи 63 технического регламента Органы местного самоуправления должны (перечень нормативно правовых актов для принятия прилагается)

О требованиях статьи 76 технического регламента

Статьёй 76 «Требования пожарной безопасности по размещению подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах» данного закона определено, что дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях — 20 минут.

Время прибытия первого пожарного подразделения в пригородных населенных пунктах городского округа «город Ульяновск», с. Карлинское, с.Анненково и т.д. в настоящее время превышает 10 минут и составляет от 21 минуты до 35 минут при хороших погодных условиях. Строительство пожарных депо в пригородных населенных пунктах «город Ульяновск» не планируется.

Выполнение требований статьи 76 технического регламента на 1 мая 2009 года остается под вопросом, а значит, население в сельской местности не будет защищено от пожаров.

Необходимо отметить, что за 11 месяцев 2008 года на территории области зарегистрировано 1410 пожаров, в том числе 1118 пожаров в жилом секторе, населению области нанесён колоссальный ущерб. Огнем пожаров полностью уничтожено 311 жилых домов, 345 надворных построек, 166 садовых домиков (дачных домов). За 11 месяцев т.г. при пожарах погибло 102 человека в т.ч. 1 ребенок. Статистика свидетельствует, что ежегодно область от пожаров утрачивает «один населенный пункт – более 300 жилых домов», а гибель людей при пожарах отражается и на демографическом развитии Ульяновской области.

С 1 мая 2009 года Органы государственного пожарного надзора при осуществлении государственного пожарного надзора на территории Ульяновской области будут вынуждены руководствоваться требованиями принятого технического регламента.

МЕРЫ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ в ПЕРИОД ПРАЗДНОВАНИЯ НОВОГО ГОДА и РОЖДЕСТВА

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя:

          • Систему предотвращения пожара;
          • Систему противопожарной защиты;
          • Комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

При организации и проведении новогодних праздников и других мероприятий с массовым пребыванием людей:

  • допускается использовать только помещения, обеспеченные не менее чем двумя эвакуационными выходами, отвечающими требованиям норм проектирования, не имеющие на окнах решеток и расположенные не выше 2 этажа в зданиях с горючими перекрытиями;
  • елка должна устанавливаться на устойчивом основании и с таким расчетом, чтобы ветви не касались стен и потолка;
  • при отсутствии в помещении электрического освещения мероприятия у елки должны проводиться только в светлое время суток;
  • иллюминация должна быть выполнена с соблюдением Правил устройства электроустановок (ПУЭ).

Электрические елочные гирлянды должны иметь сертификаты соответствия в области пожарной безопасности.

При обнаружении неисправности в иллюминации (нагрев проводов, мигание лампочек, искрение и т. п.) она должна быть немедленно обесточена.

ЗАПРЕЩАЕТСЯ:

  • проведение мероприятий при запертых распашных решетках на окнах помещений, в которых они проводятся;
  • применять дуговые прожекторы, свечи и хлопушки, устраивать фейерверки и другие световые пожароопасные эффекты, которые могут привести к пожару;
  • украшать елку целлулоидными игрушками, а также марлей и ватой, не пропитанными огнезащитными составами;
  • одевать детей в костюмы из легкогорючих материалов;
  • проводить огневые, покрасочные и другие пожароопасные и взрывопожароопасные работы;
  • использовать ставни на окнах для затемнения помещений;
  • уменьшать ширину проходов между рядами и устанавливать в проходах дополнительные кресла, стулья и т. п.;
  • полностью гасить свет в помещении во время спектаклей или представлений;
  • допускать заполнение помещений людьми сверх установленной нормы.

При проведении мероприятий должно быть организовано дежурство на сцене и в зальных помещениях ответственных лиц, членов добровольных пожарных формирований или ответственных должностных лиц организатора (учреждения) проведения мероприятий.

В зданиях и сооружениях должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается:

  • загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов;
  • устраивать в тамбурах выходов сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;
  • устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;
  • применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости);
  • фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их;
  • остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;
  • заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг.

При расстановке технологического, выставочного и другого оборудования в помещениях должны быть обеспечены эвакуационные проходы к лестничным клеткам и другим путям эвакуации в соответствии с нормами проектирования.

В зданиях с массовым пребыванием людей на случай отключения электроэнергии у обслуживающего персонала должны быть электрические фонари. Количество фонарей определяется руководителем, исходя из особенностей объекта, наличия дежурного персонала, количества людей в здании, но не менее одного на каждого работника дежурного персонала.

Противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т. п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.

Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

Каждый объект защиты должен быть обеспечен первичными средствами пожаротушения согласно приложения № 3 к правилам пожарной безопасности в Российской Федерации.

Каждый гражданин при обнаружении пожара или признаков горения (задымление, запах гари, повышение температуры и т. п.) должен:

  • незамедлительно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану (телефон пожарной охраны 01 или с мобильного 112) (при этом необходимо назвать адрес объекта, место возникновения пожара, а также сообщить свою фамилию);
  • принять по возможности меры по эвакуации людей, тушению пожара и сохранности материальных ценностей.

Лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, по прибытии к месту пожара должны:

  • сообщить о возникновении пожара в пожарную охрану, поставить в известность руководство и дежурные службы объекта;
  • в случае угрозы жизни людей немедленно организовать их спасание, используя для этого имеющиеся силы и средства;
  • проверить включение в работу автоматических систем противопожарной защиты (оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);
  • при необходимости отключить электроэнергию (за исключением систем противопожарной защиты), остановить работу транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрыть сырьевые, газовые, паровые и водяные коммуникации, остановить работу систем вентиляции в аварийном и смежном с ним помещениях, выполнить другие мероприятия, способствующие предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;
  • прекратить все работы в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;
  • удалить за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;
  • осуществить общее руководство по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны;
  • обеспечить соблюдение требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;
  • одновременно с тушением пожара организовать эвакуацию и защиту материальных ценностей;
  • организовать встречу подразделений пожарной охраны и оказать помощь в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;
  • сообщать подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведения о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах, необходимые для обеспечения безопасности личного состава.
Это интересно:  Раздел пожарные риски 2020 год

По прибытии пожарного подразделения руководитель организации (или лицо, его замещающее) информирует руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых веществ, материалов, изделий и других сведениях, необходимых для успешной ликвидации пожара, а также организовывает привлечение сил и средств объекта к осуществлению необходимых мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

о реализации пиротехнических изделий бытового назначения

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ.

Пиротехническая продукция собирательное обозначение пиротехниче­ских изделий, элементов и составов самостоятельного применения;

Реализация пиротехнической продукции.

Реализация пиротехнических изделий потребителю разрешается на объектах торговли, отвечающих противопожарным требованиям нормативных документов, ут­вержденных в порядке, установленном действующим законодательством.

При продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщи­ка, продавца) с указанием его адреса и телефона, (п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55 (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.02.2006г. № 80).

Реализация пиротехнических изделий технического назначения осуществляет­ся только по перечням наименований с последующим получением товара со склада.

Реализация пиротехнических изделий бытового назначения калибром (диамет­ром) более 60 мм допускается только в торговых залах специализированных магази­нов.

Конструкция и размещение торгового (выставочного) оборудования на объек­тах торговли должны исключать самостоятельный доступ покупателей к пиротехни­ческим изделиям бытового назначения.

Специализированный магазин (отдел, секция), в котором реализуется пиротех­ническая продукция гражданского назначения, должен быть выгорожен противопо­жарными стенами 1-го типа (REI 150) или перегородками 1-го типа (EI 45).

В специализированном магазине должны быть разработаны инструкции о ме­рах пожарной безопасности и план локализации и ликвидации пожара с характери­стикой мер по эвакуации людей из магазина и с этажа при пожаре.

Инструкция (руководство) по эксплуатации (применению) пиротехнического изделия, нанесённая на пиротехническое изделие (потребительскую упаковку) и (или) прилагаемая к упаковке пиротехнических изделий, должна содержать:

Текст инструкции (руководства) по эксплуатации должен быть изложен на рус­ском языке чётким и хорошо различимым шрифтом.

Реализация пиротехнических изделий бытового назначения запрещается:

За нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена административная ответственность (выписка из КоАП РФ):

Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности

1. Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, —

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

3. Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

4. Выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен, —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

5. Продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

6. Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При подготовке материала использованы:

Заместитель начальника Управления ГПН ГУ МЧС России по Ульяновской области А.В.Партнов

Расчёт пожарных рисков

Расчет пожарного риска (аналогичные термины – расчет риска или определение величины пожарного риска) следует выполнять:

  • при разработке Специальных технических условий в части обеспечения пожарной безопасности при проектировании объекта капитального строительства, а также иных объектов (далее по тексту – Объект защиты) (в соответствии с положениями части 2 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ-123);
  • при разработке раздела проектной документации №9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (аналогичный термин – Противопожарные мероприятия) (в соответствии с пунктом 26 раздела II Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008г. № 87);
  • при разработке Декларации пожарной безопасности Объекта защиты (аналогичный термин – Пожарная декларация) (в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 64 ФЗ-123);
  • при проведении оценки соответствия Объекта защиты требованиям пожарной безопасности в форме Независимой оценки пожарного риска (аналогичный термин – Оценка пожарного рискаили пожарный аудит), предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 144 ФЗ-123.

Во всех вышеперечисленных случаях расчет риска проводится, если на Объекте защиты в полной мере выполняются требования Федеральных законов о технических регламентах, но имеют место отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности (Сводов привил и Национальных стандартов).

Порядок проведения расчетов пожарного риска определен постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009г. №272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска».

В настоящее время существуют методики определения величины пожарного риска:

  • для Объектов защиты классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2,Ф3 и Ф4 (утверждена приказом МЧС России от 30 июня 2009 №382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности»);
  • для Объектов защиты классов функциональной пожарной опасности Ф5 (утверждена приказом МЧС России от 10 июля 2009 №404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах»).

Примечание: классификация Объектов защиты по функциональной пожарной опасности приведена в статье 32 ФЗ-123.

Индивидуальный пожарный риск в зданиях, сооружениях и строениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания, сооружения и строения точке (в соответствии с частью 1 статьи 79 ФЗ-123).

Величина индивидуального пожарного риска в зданиях, сооружениях, строениях и на территориях производственных объектов не должна превышать одну миллионную в год (в соответствии с частью 1 статьи 93 ФЗ-123).

Величина индивидуального пожарного риска в результате воздействия опасных факторов пожара на производственном объекте для людей, находящихся в селитебной зоне вблизи объекта, не должна превышать одну стомиллионную в год (в соответствии с частью 4 статьи 93 ФЗ-123).

Величина социального пожарного риска воздействия опасных факторов пожара на производственном объекте для людей, находящихся в селитебной зоне вблизи объекта, не должна превышать одну десятимиллионную в год (в соответствии с частью 5 статьи 93 ФЗ-123).

Вопрос-ответ

123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности

Вопрос-ответ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности

22 июня 2009 года

Вопрос: Подскажите пожалуста где конкретно опубликованы методички по расчету пожарного риска? Насколько мне известно их должно быть две, одна для промышленных предприятий и вторая для остальных объектов защиты. Искал их и на портале МЧС, и на сайте ВНИИПО, и в «Стройконсультанте». нигде нет. Из достоверных источников известно, что они существуют только в черновом варианте и официально еще не опубликованы.

Ответ: Подготовлены проекты методики для определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах и методики для определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности. С 1 ноября по 25 декабря 2008 г. методики для публичного обсуждения были размещены на официальном сайте ФГУ ВНИИПО МЧС России. В настоящее время заканчивается их доработка с учетом поступивших замечаний и предложений. Предполагаемый срок утверждения методик до 1 июня т.г. После этого методики будут размещены в информационной системе общего пользования в электронной цифровой форме на период их действия. Для экспертных организаций, проводящих расчеты по оценке пожарного риска, предусматривается получение добровольной аккредитации в порядке, устанавливаемом МЧС России.

Вопрос: В одном из ответов «Горячей линии» сказано:»Обучение в сфере пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, может осуществляться любой организацией, имеющей право на образовательную деятельность.» Чем должно подтверждаться право на образовательную деятельность, Лицензией на образовательную деятельность?

Ответ: Право на образовательную деятельность подтверждается лицензией, которая предоставляется Рособрнадзором.

Вопрос: Здравствуйте! Просьба разъяснить пункт 5.5.4.2 в отношении зданий гипермаркетов. В данный момент я занимаюсь разработкой противопожарных мероприятий для здания гипермаркета, в состав которого входят торговый зал функциональной опасности Ф3.1, помещения обработки продуктов и холодильные камеры функциональной опасности Ф5 и административные помещения функциональной опасности Ф4.3. В соответствии с нормативными требованиями СНиП 2.08.02-89* здание представляло собой единый пожарный отсек, разделения противопожарными стенами не требовалось. В настоящий момент соответствии с требованиями п. 5.5.4.2 Свода правил СП4.13130.2009 административные помещения должны быть отделены от торгового зала противопожарной стеной 1-го типа. Так как в состав любого гипермаркета входят административные помещения, то в любом гипермаркете необходимо устраивать противопожарную стены 1-ого типа. Так ли это?

Ответ: В соответствии с положениями п. 5.5.4.2 СП-4.13130.2009объекты класса функциональной пожарной опасности Ф4.3 встраиваемые в здания классов функциональной пожарной опасности Ф3.1 (с наличием помещений класса функциональной пожарной опасности Ф5) следует выделять противопожарными стенами и перекрытиями 1-го типа.

Вопрос: Уважаемые дамы и господа! Все Своды правил в принципе уже получил через Ваш сайт, за исключением Свода правил СП 5.13130.2009 в части касающейся требований пожарной безопасности к ОПС и АУПТ. Как и где можно получить этот Свод правил, приказы МЧС России об утверждении Сводов правил и национальные стандарты?

Ответ: Тексты Сводов правил по пожарной безопасности с указанием утвердивших их документов, возможно найти на официальном сайте МЧС России (mchs.gov.ru) в разделе «техническое регулирование в сфере пожарной безопасности». Тексты национальных стандартов возможно найти на официальном сайте Ростехрегулирования России.

Вопрос: Добрый день! При проведении оценки пожарного риска для помещений офисного назначения у нас возникла проблема с поиском значения вероятности возникновения пожара и вероятности срабатывания систем противопожарной защиты. В имеющейся в распоряжении «Методике оценки пожарного риска для объектов общественного назначения» эти данные не представлены. По ГОСТ также невозможно их рассчитать так как нет достоверных исходных данных. Какие значения Qп и и Рпз нам принять в данном случае,а также возможных аналогичных ситуациях когда эти значения неизвестны?

Ответ: В проекте методики для определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности предусматривается установление значений вероятности возникновения пожара и вероятности срабатывания систем противопожарной защиты. Предполагаемый срок утверждения методики до 1 июня т.г. После этого методики будут размещены в информационной системе общего пользования в электронной цифровой форме на период их действия.

Вопрос: В горячей линии сказано: «Вопрос по методике расчёта оценки рисков в области пожарной безопасности. Важнейшим условием становления организаций — оценщиков рисков является обеспечение доступности методик моделирования возможных пожаров, расчета рисков. Так как до вступления в силу Технического регламента осталось меньше месяца, хотелось бы узнать, когда такая методика будет разработана и доступна организациям — оценщикам? И необходимо ли таким организациям для осуществления независимой оценки риска в области пожарной безопасности, проходить соответствующую аккредитацию? Какой региональный орган уполномочен осуществлять такую аккредитацию? Крылова Елена, директор по развитию компании «Пожцентр». Прошу указать ссылку на методику, или наименовние раздела портала МЧС России где эта методика размещена.

Ответ: Подготовлены проекты методики для определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах и методики для определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности. С 1 ноября по 25 декабря 2008 г. методики для публичного обсуждения были размещены на официальном сайте ФГУ ВНИИПО МЧС России. В настоящее время заканчивается их доработка с учетом поступивших замечаний и предложений. Предполагаемый срок утверждения методик до 1 июня т.г. После этого методики будут размещены в информационной системе общего пользования в электронной цифровой форме на период их действия. Для экспертных организаций, проводящих расчеты по оценке пожарного риска, предусматривается получение добровольной аккредитации в порядке, устанавливаемом МЧС России.

Вопрос: Вопрос о лицензировании в области пожарной безопасности. Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 года 274 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В данный перечень включен, в т.ч. и ряд работ в области пожарной безопасности. В тоже время Приказом МЧС России от 20.10.2008 года 627 утвержден административный регламент по выдаче лицензий на выполнение работ в области пожарной безопасности. Лицензирование и саморегулирование в принципе, два взаимоисключающих механизма регулирования отношений. Поясните, пожалуйста, все-таки при выполнении работ в области пожарной безопасности на объектах капитального строительства, проектная документация на которые подлежит государственной экспертизе, организации необходимо иметь соответствующий допуск СРО согласно Градостроительному кодексу, либо лицензию МЧС России.

Ответ: В соответствии со статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления деятельности в области пожарной безопасности, а именно деятельности по тушению пожаров и деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны получать лицензию на вышеуказанные виды деятельности.

Вопрос: Здравствуйте! Пожалуйста, поясните необходимо ли в настоящее время получать лицензию на выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (разработка проектов пожаротушения и пожарной сигнализации)? Обращались по данному вопросу в региональные центры МЧС и получили противоположные ответы. В Уральском региональном центре МЧС (г. Екатеринбург) сообщили, что данный вид деятельности в настоящее время не лицензируется. В Приволжском региональном центре МЧС (г. Нижний Новгород) сообщили, что для выполнения данных работ необходимо получить лицензию на деятельность по тушению пожаров.

Ответ: В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» МЧС России осуществляет лицензирование деятельности по тушению пожаров и деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Лицензирование деятельности по выполнению проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (разработке проектов пожаротушения и пожарной сигнализации) не отнесено к компетенции МЧС России.

Вопрос: Спасибо за присланные Вами Своды правил! Однако, один почему-то отсутствует. Всего 11, а не 12. Нет СП по АПС и АПТ. Буду благодарен, если вышлите и его. Спасибо!

Ответ: Тексты Сводов правил по пожарной безопасности с указанием утвердивших их документов, возможно найти на официальном сайте МЧС России (mchs.gov.ru) в разделе «техническое регулирование в сфере пожарной безопасности». Тексты национальных стандартов возможно найти на официальном сайте Ростехрегулирования России.

Вопрос: Добрый день! Прошу Вас разъяснить следующие вопросы! 1. Почему в техническом регламенте не оговорены вопросы «Вынужденных» либо «Обоснованных» отступлений от требований норм и правил пожарной безопасности, а также не оговорены пути их решения? Данные отступления встречаются сплошь и рядом, в исторически сложившихся районах крупных городов при реконсрукции и новом строительстве. 2. Где найти методики оценки «Пожарного риска»? На сайтах ВНИИПО, МЧС, Минрегионразвития — данных методик нет!

Ответ: Подготовлены проекты методики для определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах и методики для определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности. С 1 ноября по 25 декабря 2008 г. методики для публичного обсуждения были размещены на официальном сайте ФГУ ВНИИПО МЧС России. В настоящее время заканчивается их доработка с учетом поступивших замечаний и предложений. Предполагаемый срок утверждения методик до 1 июня т.г. После этого методики будут размещены в информационной системе общего пользования в электронной цифровой форме на период их действия. Для экспертных организаций, проводящих расчеты по оценке пожарного риска, предусматривается получение добровольной аккредитации в порядке, устанавливаемом МЧС России.

Вопрос: Уважаемые господа! Будет ли продолжение «Горячей линии по ФЗ-123 и как можно задавать вопросы?

Ответ: Горячая линия по разъяснению Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» продолжает свою работу. Вопросы по разъяснению отдельных положений данного закона можно задавать как по телефону так и на сайте МЧС России (mchs.gov.ru).

Вопрос: КОГДА БУДЕТ ОФИЦИАЛЬНО опубликован СВОД ПРАВИЛ 4.13130.2009

Ответ: Тексты Сводов правил по пожарной безопасности с указанием утвердивших их документов, возможно найти на официальном сайте МЧС России (mchs.gov.ru) в разделе «техническое регулирование в сфере пожарной безопасности». Тексты национальных стандартов возможно найти на официальном сайте Ростехрегулирования России.

Вопрос: Закон вступил в силу, а основное число ответственных работников (не говоря о других) не имеют на руках многих подзаконных актов, сводов правил, перечень ГОСТов и т. д., которыми мы должны руководствоваться и которые должны быть приняты, согласно Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ. Вы очень размыто ответили, о том, что своды правил распечатаны в газетах. Это очень важный вопрос и ответ должен быть адекватным. Прошу ответить точно: в каких именно средствах массовой информации напечатаны вышеуказанные документы с указанием даты, номера. Важно подготовить разъяснения к закону и т.д. Так как делается сейчас – вы делаете так, чтобы Закон не заработал!

Ответ: Тексты Сводов правил по пожарной безопасности с указанием утвердивших их документов, возможно найти на официальном сайте МЧС России (mchs.gov.ru) в разделе «техническое регулирование в сфере пожарной безопасности». Тексты национальных стандартов возможно найти на официальном сайте Ростехрегулирования России.

Это интересно:  Переработка произведения в авторском праве

Вопрос: Поясните, пожалуйста, может ли быть принят на техническое обслуживание система пожарной сигнализации, несоответствующая требованиям «Технического регламента», какие риски при этом возникают у организации (или частного предпринимателя), которая осуществляет техническое обслуживание на основании действующих лицензий? Какие санкции могут последовать в связи с этим? Спасибо.

Ответ: В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия — совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования и условия при производстве работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений предусмотрены соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 г. № 625. За нарушение условий, предусмотренных соответствующей лицензией, установлена ответственность в порядке статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответ: Вступившие, в развитие Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», с 1 мая т. г. Своды правил не отменяют действия прежних норм пожарной безопасности и в соответствии со статьей 151 данного регламента они продолжают свое действие в части не противоречащей вышеуказанному Федеральному закону.

Вопрос: Здравствуйте. На сайте МЧС РФ не нашёл «Методику расчета пожарного риска для производственных объектов» и «Методику оценки пожарного риска для объектов общественного назначения», в соответствии с «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности», в части, касаемой Декларации пожарной безопасности. Дайте, пожалуйста ссылку или подскажите где искать. Очень нужно.

Ответ: Подготовлены проекты методики для определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах и методики для определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности. С 1 ноября по 25 декабря 2008 г. методики для публичного обсуждения были размещены на официальном сайте ФГУ ВНИИПО МЧС России. В настоящее время заканчивается их доработка с учетом поступивших замечаний и предложений. Предполагаемый срок утверждения методик до 1 июня т.г. После этого методики будут размещены в информационной системе общего пользования в электронной цифровой форме на период их действия. Для экспертных организаций, проводящих расчеты по оценке пожарного риска, предусматривается получение добровольной аккредитации в порядке, устанавливаемом МЧС России.

Ответ: Порядок организации работы по рассмотрению и согласованию отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности определен приказом МЧС России от 28 марта 2007 № 141 (регистрационный номер Минюста России от 29.03.2007 г. № 9172). Названный нормативный правовой акт действует в соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Вместе с тем, при организации работы в данном направлении следует обеспечить выполнение положений Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент). В частности, необходимо учитывать требования части 3 статьи 6 Технического регламента, которая определяет условия обеспечения пожарной безопасности объекта защиты. Названной статьей регламентировано, что при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности, подтверждающих выполнение требований Технического регламента, расчет пожарного риска не требуется. Одновременно, в соответствии с положениями части 9 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» неприменение сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований Технического регламента, и для оценки соответствия его требованиям могут применяться иные документы. К иным документам, в соответствии со статьями 78, 151 Технического регламента и статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», могут быть отнесены специальные технические условия, а также нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования пожарной безопасности. При этом, должно приниматься во внимание, что в соответствии со статьей 151 Технического регламента нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти применяются в части, не противоречащей его требованиям.

Вопрос: Прошу пояснить, правильно ли мы понимаем, что своды правил и национальные стандарты (нормативные документы по ПБ) являются рекомендуемыми (не обязательными к исполнению), если расчётный риск не превышает допустимый, а выполнение технического регламента по ПБ 123-ФЗ от 22.07.08г. является обязательным независимо от показания расчётного риска? С уважением Анатолий.

Ответ: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» является обязательным для исполнения документом и отступления от его требований не допускается даже если значения расчётного риска не превышают значений, установленных техническим регламентом. Вопрос: Добрый день.

Ответ: В связи с выходом Сводов правил, действующих в развитие Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, изменения в нормы пожарной безопасности, в том числе НПБ-88, вноситься не будут.

Вопрос: Какие нормативные документы сейчас действуют на эксплуатирующиеся здания? Если тех. регламент не действует на эти здания, но в свою очередь отменил все документы в области пожарной безопасности.

Ответ: В соответствии со статьей 151 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти применяются в части, не противоречащей его требованиям.

Вопрос: Поясните пожалуйста, как понимать добровольного применения СП 1.13130.2009 и других сводах правил ПБ? «Раздел 1. Область применения 1.1Настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам зданий, сооружений и строений (далее — здания).»

Ответ: Согласно Федеральных законов от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» выполнение требований сводов правил и национальных стандартов необязательно, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности.

Вопрос: В целях реализации «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» подготовлен целый пакет нормативных правовых документов. Это ряд постановлений Правительства Российской Федерации, которые приняты и вступят в силу с 1 мая. Кроме того, уже утверждено двенадцать Сводов правил, регламентирующие основные направления реализации данного закона. Назовите их.

Ответ: 1. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», приказ МЧС России от 25.03.2009 № 176. 2. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», приказ МЧС России от 25.03.2009 № 171. 3. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», приказ МЧС России от 25.03.2009 № 175. 4. Свод правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования», приказ МЧС России от 25.03.2009 № 177. 5. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», приказ МЧС России от 25.03.2009 № 173. 6. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», приказ МЧС России от 25.03.2009 № 174. 7. Свод правил «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», приказ МЧС России от 25.03.2009 № 179. 8. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» приказа МЧС России от 25.03.2009 № 172. 9. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», приказ МЧС России от 25.03.2009 № 178. 10. Свод правил «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения», приказ МЧС России от 25.03.2009 № 181. 11. Свод правил «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», приказа МЧС России от 25.03.2009 № 182. 12 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», приказ МЧС России от 25.03.2009 № 180. Тексты Сводов правил по пожарной безопасности с указанием утвердивших их документов, возможно найти на официальном сайте МЧС России (mchs@gov.ru) в разделе «техническое регулирование в сфере пожарной безопасности». Тексты национальных стандартов возможно найти на официальном сайте Ростехрегулирования России.

Вопрос: Уважаемые коллеги! В настоящее время наша организация готовит комплект документов, которые мы должны представить в лицензирующий орган в соответствии с «Порядком проведения оценки пожарного риска». Вместе с тем, мы обеспокоены тем, что, по имеющейся у нас информации, были случаи отказа в выдаче такой лицензии по причине того, что организации, которые запрашивали такую лицензию, занимались вопросами проектирования систем обеспечения пожарной безопасности. В связи с вышеизложенным, Прошу Вас дать ответ на следующий вопрос: существуют ли какие-либо ограничения для выдачи лицензии на расчет пожарных рисков для организаций, которые уже занимаются вопросами обеспечения пожарной безопасности? Заранее признателен за быстрый ответ.

Ответ: Расчет пожарного риска лицензированию МЧС России не подлежит.

Вопрос: Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» установлено, что определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым МЧС России. В настоящее время Вами разработаны две методики: «Методика расчета пожарного риска для производственных объектов» и «Методика оценки пожарного риска для объектов общественного назначения». Где они?

Ответ: Подготовлены проекты методики для определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах и методики для определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности. С 1 ноября по 25 декабря 2008 г. методики для публичного обсуждения были размещены на официальном сайте ФГУ ВНИИПО МЧС России. В настоящее время заканчивается их доработка с учетом поступивших замечаний и предложений. Предполагаемый срок утверждения методик до 1 июня т.г. После этого методики будут размещены в информационной системе общего пользования в электронной цифровой форме на период их действия. Для экспертных организаций, проводящих расчеты по оценке пожарного риска, предусматривается получение добровольной аккредитации в порядке, устанавливаемом МЧС России.

Вопрос: Добрый день! Работал в ГПН, вышел на пенсию, создал фирму по монтажу и тех. обслуживанию (Лицензия №2). Хотел бы заняться проектированием. Подскажите, пожалуйста, как получить лицензию на проектирование противопожарных систем? Заранее благодарю за ответ.

Ответ: В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» МЧС России осуществляет лицензирование деятельности по тушению пожаров и деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Лицензирование выполнения проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не отнесено к компетенции МЧС России.

Вопрос:Добрый день! Подскажите где можно найти методики по расчету пожарного риска. Вы сказали что они размещены на портале МЧС РФ. К сожалению никаких методик я там не нашел. Если Вам не трудно дайте ссылку на эти документы.

Ответ: Подготовлены проекты методики для определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах и методики для определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности. С 1 ноября по 25 декабря 2008 г. методики для публичного обсуждения были размещены на официальном сайте ФГУ ВНИИПО МЧС России. В настоящее время заканчивается их доработка с учетом поступивших замечаний и предложений. Предполагаемый срок утверждения методик до 1 июня т.г. После этого методики будут размещены в информационной системе общего пользования в электронной цифровой форме на период их действия. Для экспертных организаций, проводящих расчеты по оценке пожарного риска, предусматривается получение добровольной аккредитации в порядке, устанавливаемом МЧС России.

Вопрос: Какими нормативными документами регламентируются порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска и перечень объектов, на которых этот расчет проводится?

Ответ: Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска». Указанным Постановлением утверждены «Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска». Расчеты по оценке пожарного риска проводятся в случаях установленных ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008 г. (см. статью 6).

Вопрос: Подсчет пожарного риска объекта (экспертизу) будут проводить лицензированные организации или предусматривается возможность самостоятельного подсчета?

Ответ: Согласно п. 2 «Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» (утв. постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. N 304) независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты (далее — собственник) и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска (далее — экспертная организация). Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации устанавливается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Вопрос: Нет четких рекомендаций в каком случае категория помещения В1, в каком В2 и т.д. Как их разграничивать?

Ответ: Согласно п. 21 статьи 27 ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008 г. методы определения классификационных признаков отнесения зданий и помещений производственного и складского назначения к категориям по пожарной и взрывопожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности. В настоящее время указанные методы установлены сводом правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 182).

Вопрос: В ТР есть указания по АЗС, но нет никакой информации по зарядным помещениям?

Ответ: Специфика пожароопасности зарядных помещений связана с возможностью выделения в них водорода при заряде батарей. Требования пожарной безопасности к зарядным помещениям устанавливаются в зависимости от категории этих помещений по взрывопожарной и пожарной опасности.

Вопрос: Какие существуют или утверждены нормативные документы по измерению пожарного риска и социального пожарного риска, т.к. расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности?

Вопрос: Поясните, пожалуйста, каким образом будет выполняться федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Разработаны ли нормативные акты, необходимые для его реализации?

Ответ: Данный федеральный закон был принят 22 июля 2008 года, а вступит в силу 1 мая 2009 года. В целях его реализации подготовлен целый пакет нормативных правовых документов. Это ряд постановлений Правительства Российской Федерации, которые приняты и вступят в силу с 1 мая. Кроме того, уже утверждено двенадцать Сводов правил, регламентирующие основные направления реализации Технического регламента. Все указанные нормативные документы в установленном порядке опубликованы в соответствующих изданиях, в том числе, в Российской газете. Любой пользователь, любой гражданин Российской Федерации может изучить эти документы.

Вопрос: Планируется ли внесение изменений в российское законодательство в части повышения уголовной и административной ответственности за нарушение собственниками объектов правил и требований пожарной безопасности, установленных новым Техническим регламентом?

Ответ: Да, планируется. Более того, уже подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который вносит изменения в Федеральный закон «О пожарной безопасности», в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный Кодекс Российской Федерации. Эти изменения направлены на гармонизацию правовых норм. Кроме того, отдельным законопроектом подготовлены изменения в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предполагают в случаях нарушения правил и требований пожарной безопасности увеличение размеров штрафов для должностных и юридических лиц. За нарушения, связанные с расположением эвакуационных путей и выходов, систем противопожарной защиты предусмотрено административное приостановление деятельности.

Вопрос: Прокомментируйте, пожалуйста, Приказ МЧС РФ от 27.01.2009 г.» О внесении изменений в нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 года. В пункт 37 Приказа внесено: «. в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности» (ранее — в организациях, имеющих лицензию на деятельность по тушению пожаров). Как понимать, оказывающие в установленном порядке услуги?

Ответ: Это правильное решение. Дело в том, что МЧС России осуществляет планомерную работу по снижению нагрузки на бизнес-сообщество, по упрощению всех процедур, в том числе, в части, касающейся обучения. Если раньше обучение вопросам пожарной безопасности можно было осуществлять только при наличии лицензии, то сейчас это ограничение снято. И все, что касается обучения в сфере пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, может осуществляться любой организацией, имеющей право на образовательную деятельность. Повторю, лицензия при этом не требуется.

Вопрос: Расшифруйте, пожалуйста, термин: «угроза жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара». Кто должен определить наличие угрозы по подготовке Акта проверки по результатам надзорных мероприятий — инспектор ГПН или собственник (арендатор и т.д.)?

Ответ: Действительно, и органы надзора, и бизнес-сообщество долго вели споры по этому пункту. Существуют нормативные документы, которые четко регламентируют, что такое «угроза жизни и здоровью людей». Если на предприятии нет трех элементарных вещей, обеспечивающих защиту работающего персонала, защиту людей от пожара, значит, существует угроза жизни и здоровью людей. Какие это вещи? Во-первых, сигнализация, наличие систем оповещения всех, кто находится в здании, сооружении, на предприятии. Во-вторых, наличие эвакуационных выходов. В-третьих, наличие соответствующих систем пожаротушения. Дополнительные требования со стороны каких-либо специалистов являются нарушением действующей нормативной правовой базы.

Вопрос: Согласно статьи 76 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарные подразделения должны прибыть к месту вызова в городских поселениях и городских округах в период до 10 минут, а в сельской местности – до 20 минут. Однако, в больших городах пожарные подразделения из-за «пробок» зачастую не успевают прибыть в такие сроки. Следовательно, нарушаются нормы регламента. Что вы можете сказать по данному вопросу? Почему законодатель устанавливает такие невыполнимые на практике требования? Какие санкции предусмотрены для сотрудников пожарных подразделений, нарушивших указанные требования? Пушкина Елена Романовна из Москвы.

Ответ: Уважаемая Елена Романовна, Ваш вопрос носит комплексный характер. Прежде всего, обратим внимание, что обозначенные в техрегламенте временные нормы устанавливают требования к местам размещения пожарных подразделений. При этом для действующих пожарных частей с учетом скоростных режимов на транспортных магистралях определяются границы территорий городских населенных пунктов и сельских районов, в пределах которых время прибытия первого подразделения пожарной охраны соответствует нормативным значениям, определенных в статье 76 п. 1 регламента. Назовем эти области областями нормативного обслуживания. Соответственно, на тех территориях населенных пунктов и сельских районов, которые находятся вне границ областей нормативного обслуживания, должны создаваться дополнительные подразделения пожарной охраны. Это задача органов исполнительной власти на местах. Добавлю, что нами разработан свод правил «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения» и методические рекомендации “Определение мест размещения подразделений пожарной охраны в населенных пунктах в целях доведения времени прибытия первого подразделения пожарной охраны до нормативного значения”. Эти документы позволяют произвести соответствующие расчеты по обоснованию мест размещения оперативных подразделений пожарной охраны в проектируемых и существующих населенных пунктах с учетом особенностей пожарной опасности зданий и сооружений, системы их противопожарной защиты, технических возможностей дежурного караула, выезжающего на тушение пожара. При этом учитываются особенности населенных пунктов. Что касается невыполнимых требований… Регламент, наоборот, привел их в соответствие с международной практикой. Например, в Германии оказание помощи должно осуществляться в течении 8 мин с момента получения сообщения о пожаре. Во Франции, Ирландии время прибытия пожарных подразделений не должно превышает 10 мин в городах и 20 мин в сельской местности. Давайте стремится к международному уровню, а не рассуждать о том, что Россия еще не готова к таким нормативам и законодатель устанавливает невыполнимые на практике требования. По вопросу, какие санкции предусмотрены для сотрудников пожарных подразделений, нарушивших указанные требования, могу сказать, что санкций не предусмотрено. Как говорилось ранее, в соответствии со статьей 6 пункт 4, ответственность за обеспечение пожарной безопасности в городских и сельских поселениях возложена на органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Это интересно:  Запрет курения проект по информации 2020 год

Вопрос: Скажите, пожалуйста, как правильно понять и использовать в практической деятельности требования подпункта 1 пункта 2 статьи 1 и требования пункта 4 статьи 4 федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, а именно: статья 1 пункт 2 Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; (объект эксплуатируется, значит он построен в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности) статья 4. На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Ответ: Статья 1 пункта 2 регламентирует, что требования федерального закона по обеспечению пожарной безопасности объектов защиты обязательны при проектировании, строительстве, капитальном ремонте и конструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. Это говорит о том, что объект, который построен ранее, до введения в действие Технического регламента, в полной мере действует, эксплуатируется в соответствии со старой нормативно-правовой базой. То есть переоборудование зданий, сооружений под новые требования Технического регламента не потребуется. При этом, статья 4 регламентирует: за исключением случаев, когда в существующих зданиях, сооружениях, объектах есть угрозы жизни и здоровью людей.

Вопрос: «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» является основанием для проектирования, строительства и сдачи зданий в эксплуатацию. Однако новый порядок нормирования, проектирования, эксплуатации зданий вызывает некоторые вопросы. 1. Упростятся или усложнятся проектирования и строительство? 2. Как техрегламент пожарной безопасности соотносится с техрегламентом о безопасности зданий?

Ответ: Со вступлением в силу Технического регламента выполнение проектирования и строительства упростится. Дело в том, что сейчас все эти процессы регламентируются 1.5 тысячами различных нормативных документов, иногда противоречивших друг другу. А со вступлением в силу нового закона проектирование и строительство будут регламентироваться только этим законом и еще 12 сводами правил. Техрегламент о безопасности зданий в настоящее время не принят, но в перспективе этот регламент и «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должны дополнять друг друга.

Вопрос: До 01.05.2009 года на все существующие здания, строения должна быть оформлена декларация пожарной безопасности, включающая в себя оценку пожарного риска. Расскажите, об этом подробнее: что такое декларация пожарной безопасности, и кто должен ее составлять? Как новый Федеральный закон повлияет на реконструкцию и эксплуатацию построенных зданий?

Ответ: Требования к декларации пожарной безопасности изложены в статье 64 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Приказом МЧС России от 24 февраля 2009 г. № 91 уже утверждены требования к форме и порядку регистрации декларации пожарной безопасности. Поверьте, это достаточно несложный документ. Предполагается, что декларацию делает проектная организация, которая осуществляет проектирование объекта. Для эксплуатируемого здания собственник или владелец могут самостоятельно заполнить эту декларацию в соответствии с утвержденной формой. Больших проблем, особенно для небольших предприятий, подготовка декларации не составит.

Вопрос: Как и с помощью каких методик собственник объекта должен оценивать возможный ущерб имуществу третьих лиц от пожара (если данный собственник не желает проводить оценку в форме добровольного страхования)? Ведь в законе говорится, что собственник несет ответственность за сведения, представленные в Декларации, соответственно, он несет ответственность и за сведения по оценке возможного ущерба имуществу третьих лиц. К тому же, в законе сказано, что порядок проведения расчетов должен определяться нормативными правовыми актами, т.е. для оценки возможного ущерба имуществу третьих лиц, также как и для оценки пожарного риска, ВНИИПО должны были разработать соответствующую методику. Как быть в этом случае собственнику объекта (составителю декларации) и как ему не наткнуться на еще один административный барьер?

Ответ: Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» установлено, что определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым МЧС России. В настоящее время нами разработаны две методики: «Методика расчета пожарного риска для производственных объектов» и «Методика оценки пожарного риска для объектов общественного назначения».

Вопрос: По каким критериям, согласно новому техническому регламенту, можно будет судить о том, превышает ли пожарный риск допустимых значений или нет? Рябов Семен Викторович, Белгородская область

Ответ: Допустимыми значениями величины пожарного риска являются любые значения, полученные в результате проведения соответствующих расчетов по методикам, утверждаемым МЧС России, о которых я сказал выше, если они не превышают нормативные значения пожарного риска (для населения, для персонала производственного объекта). Нормативные значения прописаны в статье 93 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Вопрос: Технический регламент о требованиях пожарной безопасности устанавливает, что перед тем, как ввести в эксплуатацию здание, сооружение, строение или другой производственный объект, юридическим лицам и собственникам придется представлять декларацию пожарной безопасности, содержащую сведения об оценке пожарного риска и возможного ущерба имуществу третьих лиц в результате возникновения пожара. Поясните, пожалуйста, как в данном случае будут обстоять дела с зданиями и строениями, запроектированными и построенными в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности? Перминов Евгений Леонидович, Брянская область.

Ответ: Все здания и сооружения, которые построены на основе действующей нормативной правовой базы, до введения в действие Технического регламента, не подлежат реконструкции, переоборудованию, дооборудованию, дооснащению в соответствии с новыми требованиями. Действие Технического регламента с 1 мая 2009 года распространяется только на вновь возводимые здания и сооружения. Исключение здесь составляет только необходимость наличия в здании соответствующих систем, обеспечивающих безопасность граждан от пожаров, сохранение их жизни и здоровья.

Вопрос: Как и с помощью каких методик собственник объекта должен оценивать возможный ущерб имуществу третьих лиц от пожара (если данный собственник не желает проводить оценку в форме добровольного страхования)?

Ответ: Дело в том, что при подготовке всей нормативной правовой базы в развитие Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» мы предусмотрели разработку соответствующих методик по оценке ущерба третьим лицам. К этой работе будут привлечены представители бизнес-сообщества и страховщиков. Правильно оценить возможные риски от пожара третьей стороне – важнейшая задача. Поэтому нужно сделать все возможное, чтобы избежать излишних затрат на подготовку соответствующих документов и страхование неоправданных рисков. Все нормативные документы по реализации Технического регламента мы разрабатываем совместно с экспертами, учеными, которые работают в области обеспечения пожарной безопасности, в области защиты граждан. Очень активно привлекаем общественные организации, бизнес-сообщество, в частности, представителей организаций «Опора России», РСПП, «Деловая Россия» и других.

Вопрос: по методике расчёта оценки рисков в области пожарной безопасности. Важнейшим условием становления организаций — оценщиков рисков является обеспечение доступности методик моделирования возможных пожаров, расчета рисков. Так как до вступления в силу Технического регламента осталось меньше месяца, хотелось бы узнать, когда такая методика будет разработана и доступна организациям — оценщикам? И необходимо ли таким организациям для осуществления независимой оценки риска в области пожарной безопасности, проходить соответствующую аккредитацию? Какой региональный орган уполномочен осуществлять такую аккредитацию? Крылова Елена, директор по развитию компании «Пожцентр».

Ответ: На самом деле такая методика уже разработана, подготовлена, размещена в средствах массовой информации, а также на портале МЧС России. Поверьте, для экспертной организации, которая разрабатывает проектно-изыскательскую документацию, не составит никакого труда осуществить все необходимые расчеты в соответствии с этой методикой. Еще раз хочу сказать, что при подготовке всех документов, обеспечивающих действие Технического регламента, в том числе и этой методики, привлекались специалисты, бизнес-сообщество. В первую очередь мы учитывали интересы малого и среднего бизнеса. При МЧС России создана система добровольной аккредитации организаций в области независимой оценки рисков. При подготовке соответствующей документации для аккредитации не требуется никаких финансовых затрат – это, во-первых. Во-вторых, не нужно заключение никаких экспертных организаций. Поэтому, если кто-то будет вам предлагать платные услуги, в том числе, по подготовке соответствующей документации, будет обосновывать необходимость проведения экспертизы за деньги, имейте в виду, что это незаконно. В МЧС России подобной экспертизы документов не требуется. Работает соответствующая комиссия: вы приносите документы в соответствии с перечнем, а комиссия их рассматривает и принимает решение.

Вопрос: Какова цель введения аудита пожарной безопасности, и на каких объектах он должен проводиться? Какие контрольные функции будут закреплены за МЧС после введения в России аудита пожарной безопасности на административных и промышленных объектах? Филиппова Лариса Витальевна. Санкт-Петербург

Ответ: Целью создания системы независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) является достижение приемлемого уровня безопасности объектов. При этом в сферу оценки состояния объектов наряду с органами государственного надзора включаются негосударственные организации и эксперты по оценке рисков. Если на объекте был проведен аудит пожарной безопасности, то контроль со стороны государства в виде проверок пожарным инспектором уже не планируется. Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска. В соответствии с этим документом независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником объекта и экспертной организацией. В добровольном порядке такие экспертные организации могут получить аккредитацию в МЧС России. При этом проводится проверка соответствия заявителей, претендующих проводить работы по независимой оценке пожарного риска, установленным требованиям.

Вопрос: Хотелось бы поподробнее узнать о лицензировании: планируется ли его отмена или нет?

Ответ: В последнее время МЧС России уже провело большую работу по сокращению лицензируемых видов деятельности в сфере пожарной безопасности. С восьми их количество сократилось до двух. В настоящее время в Государственной Думе готовится ко второму чтению законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу замены лицензирования обязательным страхованием гражданской ответственности». После принятия этого закона можно будет говорить о дальнейших шагах по отмене лицензирования.

Вопрос: В связи с принятием Технического регламента и возникшими противоречиями ФЗ № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления правительства РФ от 26.01.2006 № 45, приказа МЧС РФ от 20.10.2008 № 627 хотелось бы уточнить, необходимо ли получать лицензию на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Ответ: На производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений сегодня лицензию получать необходимо. Это полностью соответствует действующему законодательству. В целом же хочу сказать, что МЧС России целенаправленно ведет работу по снижению количества лицензируемых видов деятельности. Еще недавно их было восемь, сегодня только два. И мы планомерно целенаправленно ведем работу по дальнейшему снижению нагрузки на бизнес-сообщество в этой области и постепенному переводу к системе страхования, к системе аккредитации. Но такой переход требует определенного времени и подготовки, прежде всего, самого бизнес-сообщества. В таком переходном периоде, в первую очередь, заинтересованы малые и средние предприятия, все бизнес-сообщество, потому что при резком снятии ограничений в этой сфере может появиться ряд недобросовестных организаций, которые, не выполняя договорные обязательства, поставляя низкокачественную продукцию, просто дискредитируют эту сферу деятельности, нанесут ущерб законным интересам и здоровью граждан, а также безопасности государства.

Вопрос: Все проводимые ранее Интернет-интервью для проектно-монтажных организаций не дают главного ответа на создавшееся положение по разрешительной системе МЧС: долговечность лицензий и перспективы саморегулирования. Это связанно с тем, что данный вопрос еще не решен или находится в разработке? Как планировать сейчас работу? президент Гильдии безопасности.

Ответ: Работу нужно планировать и несмотря на проблемы в экономической, социальной, финансовой сферах. Перспективы работы в сфере обеспечения пожарной безопасности есть. Нужно работать, составлять соответствующие бизнес-планы, бизнес-проекты и с оптимизмом смотреть в будущее.

Вопрос: Просим дать разъяснение, возможно ли выполнение проектных и других работ из расшифровки лицензий МЧС «по тушению пожаров» до даты их окончания срока действия? Нигде нет разъяснений по вопросу о полномочиях, выданных органами МЧС России до февраля 2008 г. лицензий, «По тушению пожаров» с расшифровкой деятельности в приложении «выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, экспертиза, обучение и т.д.».

Ответ: На самом деле все лицензии, которые уже выданы, действуют до истечения срока. На каждой лицензии этот срок указан. И они действуют только в той сфере деятельности, на которую выданы. Если лицензия получена на определенный предмет деятельности, в частности, на тушение пожаров, то организация может заниматься только этим видом деятельности.

Вопрос: Просим разъяснить, прекращает ли МЧС России с 1 мая 2009 года выдачу лицензий на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений? Хотелось бы знать о действиях разрешительной системы заранее. Для справки: В соответствии с ФЗ-128 от 08,08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ), лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности.

Ответ: По этому вопросу Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по поручению Аппарата Правительства подготовлено заключение. В нем сказано, что, поскольку работы и услуги не являются объектом технического регулирования, в отношении которых требования безопасности устанавливаются в технических регламентах, в «Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности» не могут быть установлены требования к производству данных видов работ. То есть вступление Технического регламента в силу не предусматривает от мену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Вопрос: Около 18 лет работаю в системе пожарной безопасности. В начале работал в ГПН, затем, после выхода на пенсию, получил лицензию МЧС на проектирование, разработку мероприятий, экспертизу, как говорится, «первая лицензия». Как я понимаю, с 1 января 2010 мне следует вступить в СРО если хочу работать дальше. Но для этого надо заплатить «вступительный» взнос около 500 тыс. и далее ежемесячно по 30 тыс. «взносы». Откуда у меня и у многих, таких как я, такие деньги? Индивидуальный предприниматель, Василий.

Ответ: Идея создания саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности совсем недавно обсуждалась на расширенной конференции в системе МЧС России. Мы пригласили для участия в ней представителей всех регионов страны, представителей власти, бизнес-сообщества. Состоялся серьезный конструктивный разговор по проблемам создания саморегулируемых организаций в этой области. Мы готовим сейчас соответствующее решение, соответствующие нормативно-правовые акты. Опять же, подчеркиваю, все эти документы разрабатываются совместно с экспертами, специалистами общественных организаций «Опора России», РСПП, «Деловая Россия». Мы должны понимать, что при создании саморегулируемой организации каждый предприниматель будет самостоятельно принимать решение о вступлении в нее. Никаких ограничений здесь нет. То, о чем говорилось по вступительному взносу и ежемесячным выплатам, — все это – пока предмет совместного обсуждения. Пока никаких конкретных решений по этим вопросам не принято.

Вопрос: Расскажите, пожалуйста, подробнее о деятельности частных, аккредитованных МЧС, организаций, уполномоченных проводить оценку пожарных рисков, а также о создании саморегулируемых организаций, оказывающих услуги в сфере обеспечения пожарной безопасности. Насколько, по-Вашему мнению, создание саморегулируемых организаций будет способствовать предупреждению фактов коррупции при осуществлении пожарного надзора? Синенко Дмитрий Анатольевич, город Пушкин.

Ответ: В системе МЧС России тоже очень озабочены ликвидацией всех попыток и возможностей коррупционных проявлений. Только прозрачность всех процедур, в том числе в сфере надзора и контроля, прозрачность всей действующей нормативной правовой базы, ее доступность для всех граждан и бизнес-сообщества являются одной неотъемлемым условием предупреждения коррупционных проявлений. В ответе на предыдущий вопрос мы уже обсудили некоторые аспекты создания саморегулируемых организаций. Их создание – это один из элементов борьбы с коррупционными проявлениями, потому что создается определенная цеховая культура и соответствующая комплексно-цеховая ответственность за действия членов организации, – это с одной стороны. Но с другой стороны, мы с вами должны совместно очень внимательно следить за тем, чтобы не появлялись такие «карманные», прирученные саморегулируемые организации, чтобы не возникал монополизм в этой сфере. Но для этого есть соответствующие механизмы защиты. Думаю, совместно с бизнес-сообществом мы все эти проблемы решим.

Вопрос: Вопрос касается вступления в саморегулируемую организацию. Отдельные виды деятельности по обеспечению пожарной безопасности уже отнесены к видам строительной деятельности и попадают в сферу саморегулирования в строительной отрасли. Получается, чтобы заниматься данными видами работ организациям придется вступать сразу в две СРО: в сфере пожарной безопасности и в сфере градостроительной деятельности, что, на наш взгляд, весьма затратно и трудоемко. Просим разъяснить, обязана ли организация быть членом двух различных СРО?

Ответ: Каждый собственник, каждый владелец самостоятельно решает, во сколько саморегулируемых организаций ему войти и быть ли членом таких организаций вообще. Никаких ограничений здесь нет. Если вы вступили в одну саморегулируемую организацию, которая занимается производством работ в определенной сфере, то, конечно же, вступать в другие саморегулируемые организации в той же сфере смысла нет. Но если вы осуществляете деятельность в нескольких сферах, то целесообразно вступать в такие организации. Но опять же, решение принимает собственник.

Вопрос: Какая структура будет следить за исполнением требований Технического регламента? Как будет осуществляться этот надзор?

Ответ: Первое. Реализация Технического регламента будет находиться под неусыпным контролем всех соответствующих подразделений МЧС России. На федеральном уровне – это Департамент надзорной деятельности, в региональных центрах и главных управлениях — соответствующие структурные подразделения. В каждом субъекте Российской Федерации органы МЧС России будут неусыпно следить за соблюдением требований Технического регламента. Это с одной стороны. С другой стороны, при МЧС России создана постоянно действующая рабочая группа, которая участвовала в подготовке Технического регламента, разрабатывала все нормативные правовые акты по реализации его требований. Перед этой же рабочей группы стоит задача осуществления постоянного мониторинга реализации требований данного закона. По нашей рекомендации соответствующие постоянно действующие рабочие группы сейчас создаются при всех региональных центрах МЧС России и при всех главных управлениях по субъектам Российской Федерации. Это позволит нам быстро и оперативно снять все рабочие, проблемные моменты, которые естественны при внедрении такого важного и очень серьезного документа. В рабочие группы входят также эксперты, представители бизнес-сообщества. Так что эти группы открыты для диалога и готовы быстро и оперативно снимать все проблемные вопросы.

Статья написана по материалам сайтов: www.sb-mo.ru, alfatek.su.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock
detector